10月16日，《人民公安报》刊发成伟同志合成作战理念文章。文章以《以合成作战为引领提升公安机关核心战斗力》为题，从背景意义、实践探索、工作展望等方面言简义赅而又精准深刻地阐述了新时代公安合成作战的认识和理念。同时，《人民公安报》还专门刊发工作通讯，对聊城公安合成作战运用一个平台推动信息深度融合、一套机制实现高效反馈、一体化研判增强打防效能的经验做法予以总结肯定。

 

 

以合成作战为引领提升公安机关核心战斗力

 

□聊城市副市长、市公安局长 成伟

当前，随着中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展和信息化水平迅速提升，各类违法犯罪的动态化、组织化、智能化程度也越来越高，公安机关打击犯罪、管控治安、反恐维稳、服务管理等各项安保工作任务日趋繁重，传统的侦查理念和侦查手段越来越不适应当前形势发展需要。新形势下，公安机关要适应新时代发展特征，更好地完成各项工作任务，实现对违法犯罪的快速、精准和有力打击，就必须建立健全一套科学完善的合成作战机制，充分发挥合成作战的实战支撑作用，从根本上提高打击犯罪、社会治理、服务群众的能力，全面提升公安机关核心战斗力。因此，建立合成作战警务模式，既是应对当前严峻复杂犯罪态势的迫切需要，又是改革警务运行机制、推动公安工作科学发展的重大举措，对新形势下推进公安工作提档升级、全面提升公安机关核心战斗力具有重大而深远的现实意义。

近年来，聊城市公安局党委紧紧围绕公安部、省公安厅决策部署，将合成作战建设作为基层基础攻坚战和深化公安改革的重要工程来抓，按照“统一定位、统一功能、统一平台、统一数据、统一手段、统一警种、统一保障”的原则，结合全市公安工作实战实践，做好顶层设计谋划，丰富工作内涵外延，坚持实战需求导向，在市县两级全部建成了上下一体、对接有序、运行高效的合成作战中心，中心以“以战引领、以合聚力、以实为基、以快制胜”为工作理念，充分整合各警种信息资源、警力资源、技术资源、装备资源，彻底打破警种壁垒、区域壁垒、调度壁垒，做到上下联动、警种协同、专业揉合、技术支撑、资源共享，实现了警力资源的最大共享、警力联动的最强合力和侦查破案的最猛攻击，“多警种合成作战”已成为全市打击各类违法犯罪活动、应对各类重大突发警情的强大后盾和尖兵利器。

合成作战作为当前公安工作的一种新型工作模式，没有现成的模板可以复制，需要公安机关积极发挥主观能动性，不断在实践中总结完善。在今后工作中，聊城公安机关将积极贯彻落实公安部和省公安厅党委关于深化公安改革的重大部署，牢固树立实战警务理念和合成警务思维，切实加大资源聚合、部门整合和职能融合力度，持续推进现代警务运行机制改革，积极探索创新合成作战警务模式的新路子、新方法，全面提升全市公安机关打防管控信息化、智能化、现代化水平，努力在大数据时代变革中提高公安机关驾驭社会治安局势能力，不断提升人民群众的安全感和满意度，为平安山东建设和全省公安工作发展做出积极贡献。

 

工作通讯：

聊城：将合成作战“基因”真正注入实战“肌体”

□李娜 王金梅 付延涛

        

 

今年1月17日16时许，聊城市公安局东昌府分局接到群众报警，称一男子持刀抢劫一家店铺，抢走15万元现金。接警后，东昌府分局合成作战中心迅速启动合成作战模式，刑警、交警、派出所民警同时上案，通过视频侦查、图像比对精准出击，仅用了不到48小时就将犯罪嫌疑人成功抓获。

迅速反应，精准打击。这是2018年以来聊城市公安局通过市县两级合成作战中心破获的1800余起侵财类案件中的一起。聊城市公安局全面推进市县两级合成作战警务模式建设，在市局和各分县局同步建立了具有指挥调度、警情研判、合成侦查、反电信诈骗等职能的合成作战指挥中心，主动跟踪每一起警情、服务每一起案件，从案件源头开始启动合成作战，将合成作战机制真正融入实战，大大增强了打防效能。今年以来，聊城市公安机关通过合成作战打掉侵财犯罪团伙100余个，抓获在逃人员260余名。

 

一个平台推动信息资源深度融合——

合成作战平台以最快速度整合信息资源， 实现信息主导下一体化作战

健全合成作战机构建设，是聊城公安强化合成作战的第一步。2016年8月，聊城市公安局按照“党委管总、合成主战、警种主建、服务全局”的思路成立了合成作战中心，成为全市打击刑事犯罪的实战指挥中心、公安信息数据中心、各类重大突发案事件的应急处置中心。合成作战中心实行指挥长和专职值班长制度，市局党委成员担任指挥长，负责研究决策重大警务事项、指挥处置重大突发案事件等；同时明确1名专职值班长全面负责中心各项工作。刑侦、网安、交警等5个警种8名民警常态化入驻合成作战中心，各警种参加轮值的民警共有40名，实现了警力资源的最大共享、最优组合。

2017年初，聊城市公安局全面推进市县两级合成作战警务模式建设，建立常态化、实体化运行的合成作战机构。2017年3月，市局下发《县级公安机关合成作战中心建设指导意见》，要求各县（市区）局全力打造具有聊城特色的县级合成作战指挥中心。目前，全市11个县（市区）局已全部建成合成作战中心。

机构健全了，如何搭建一个信息融合的平台，为合成作战提供强大的信息支撑？依托山东省公安厅大数据警务云平台，聊城市公安局建成了合成作战平台，平台集成云搜平台、警务千度等18个警种部门22个公安数据系统以及工商、社保、教育等政府职能部门社会数据资源，建成了以合成作战中心为中枢，各警种、各部门和各县（市区）局为节点，各警务室、街面警力为末梢的无缝衔接合成作战体系。为实现平台24小时运转服务实战，中心采取公安网电脑终端和使用加密传输技术的警务PAD终端双轨运行，只要有移动4G信号覆盖的地方，就可使用警务PAD实现视频会议、图像回传、请求事项发布等操作，确保了合成作战的时效性。

合成作战平台通过整合多个公安数据系统，实现了与13个警种部门信息互联互通，做到了警力分布实时显示和重点部位、卡口视频及案事件现场视频实时回传，真正搭建起重大案事件处置“看得见图像、听得到声音、动得了数据、控得住事态”的扁平化应急处置体系，真正实现了“跟着警情走、围着案件转”的可视化指挥运行和信息主导下的一体化作战。

 

一套机制实现协作请求高效反馈——

民警一键发起协作请求，平台15分钟内反馈，24小时提供信息支持和合成作战服务，“有困难找合成”成为民警共识

今年3月26日19时，东阿县亿科板业有限公司门口发生一起交通事故，一辆轿车将自行车骑行人员撞倒后逃逸。东阿县公安局交警大队民警辛修文赶到后，经过现场勘察，立即通过手持警务PAD终端向东阿县公安局合成作战中心发起查询肇事车辆位置的协作请求。15分钟后，辛修文收到合成作战中心反馈的肇事车辆当前停车位置，并立即前往将肇事车辆控制，使这起交通肇事逃逸案件得以迅速告破。

在聊城市公安局，各个警种的民警都可以通过手持加密警务PAD终端登录合成作战平台，发起信息查询、技术支撑、车辆布控等协作请求。一般情况下，对于相对简单的协作请求，合成作战中心在15分钟内就可反馈核查结果，对于比较复杂的协作请求，可在1小时内予以反馈，实现全时空、全要素、全流程和全功能的实战支撑服务。

聊城市公安机关各合成作战中心实行指挥长首接负责制度，当日值班指挥长对值班期间的重大警情、敏感案事件和全部刑事案件实行首接负责，实行先期处置、全程跟进，直至警情妥善处置和案件成功侦破，确保警务处置、案件侦办等工作的整体性、连续性和高效性。各合成作战中心还建立了专门的工作台帐，详细记录每起警情及案件的处置过程、合成研判等情况，并对重大案事件实行“一案一档”。

“过去，民警提出合成作战请求需要先填各种表格，再找大队长、分管局领导和局长签字，一套手续下来两三天过去了，容易贻误有利战机。现在只要有移动4G信号覆盖的地方，民警就可以通过PAD终端发送合成作战请求，这解决了合成作战时效性问题，让合成作战真正成为民警的实战‘利器’！”聊城市公安局副局长韩明忠说。据统计，聊城市市县两级合成作战平台运行以来，共受理各警种提请案事件查询需求1.5万余次，查证涉案目标5万个，反馈涉案信息线索13万余条，直接和协助破获刑事案件6000余起，抓获各类在逃人员1200余人。

 

一体化研判增强打防效能——

全市一盘棋开展案件研判、串并、侦破，打破单打独斗壁垒，攥指成拳实现精准打防

“ 9月3日，全市共立刑事案件32起，其中盗窃案件27起，串并案件7起，抓获犯罪嫌疑人6名……”聊城市公安局每天都将一份详细通报全市每日发案、破案情况的《合成每日快报》发放到各分县局合成作战中心，各分县局据此开展警情分析研判和案件串并侦查工作，下好全市一盘棋。

全市一盘棋开展警情研判和案件串并，让聊城公安打防工作开展得更加精准高效。9月24日，东昌府分局辖区发生一起电动四轮车被盗案，分局提请市局合成作战中心协助研判。市局合成作战中心经过视频数据碰撞，发现该案与8月份发生在东昌府区、冠县、临清市、茌平县等地小区内和沿街门市外的电动车、摩托车被盗案在作案人数、犯罪嫌疑人相貌和所使用交通工具等方面的特征都相似，认定为同一团伙作案，随即决定并案侦查，并指定东昌府分局主侦，其他县区配合侦查。经过三天的持续跟进，9月27日，民警将准备再次作案的三名犯罪嫌疑人当场抓获。

聊城市公安局合成作战中心每日召开一次视频调度会议，对前一天各辖区发破案情况进行汇总分析，每周召开一次例会，每月进行一次考评，督促各县（市区）及时梳理案件发案和侦破情况，让各县市区相互了解各自发案警情和侦破情况，总结交流侦破典型案件中的技战法和经验教训。另外，聊城市局还邀请了各警种业务骨干、专家定期授课，注重培养合成作战专家人才，提高民警合成作战的意识和能力。

一系列有力举措打破了区域间打单独斗的壁垒，让聊城公安各警种、各办案单位、各县（市区）局之间的协同作战成为一种常态，使更多案件在较短时间内成功告破。2017年以来，聊城公安通过合成作战中心破获各类侵财案件3000多起，抓获犯罪嫌疑人360人。