为进一步加强社会治安防控体系建设，切实增强对动态环境下社会治安的控制力，有效应对影响我市社会安全稳定的突出问题，着力推进更高水平的平安聊城建设，5月25日，市政府办公室印发了《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市社会治安防控体系建设“十四五”规划的通知》（聊政办办字〔2022〕19号）（以下简称《规划》）。

  一、起草背景

  社会治安防控体系建设是推进平安建设的基础性工程，是实现国家治理体系和治理能力现代化的战略性工程，也是提高公安机关驾驭复杂局面和应对各种突发事件能力的一项根本性、全局性、长远性工程。“十三五”时期，全市公安机关深入贯彻省公安厅和市委、市政府决策部署，聚焦平安聊城建设，扎实开展社会治安防控体系建设，全面落实各项工作措施，整体防控逐步严密、基层基础不断夯实、防范风险能力稳步提升、数据赋能一线成效凸显。当前和今后一个时期，我市社会治安形势依然严峻复杂，影响安全稳定的各类风险交织叠加，社会矛盾纠纷不断增多，治安要素和公共安全隐患量大面广，新型违法犯罪危害突出，突发案事件应对处置难度加大，维护社会治安稳定的任务更加艰巨。与新形势、新挑战、新任务相比，全市社会治安防控体系建设仍然存在一些短板和不足，与省内先进地市仍存在一定差距，亟需制定规划纲要统筹推进体系建设高质量发展。在此背景下，市公安局根据公安部、省公安厅相关要求，结合《山东公安社会治安防控体系建设“十四五”规划》和聊城实际，起草了《聊城市社会治安防控体系建设“十四五”规划》。

  二、工作目标任务

  建设完成聊城市社会治安防控体系实战应用平台，统筹建设智慧安防社区、智慧街面巡防、智慧公安检查站、智慧内保、大型活动安保、公交安保、娱乐场所和特种行业治安管控、危爆物品管控、易制枪物品图形比对、保安监管、新兴业态管控等系统，实现数据归集、研判预警、实战应用功能，实现边界站点圈层查控更加严密、市域单元防控更加牢固、治安要素管控更加扎实、基础工程更加完备、防控机制更加完善。到2025年，全面建成以圈层查控、单元防控、要素管控为核心，立体化更加严密扎实、法治化更加规范健全、社会化更加广泛深入、专业化更加精准有力、智能化应用更加普及到位的社会治安防控体系。

  三、文件依据

  《山东公安发展“十四五”规划（2021-2025年）》（鲁公通[2021]110号）中的《山东公安社会治安防控体系建设“十四五”规划》。

  四、重要内容解读

  （一）完善治安防控体系建设应用水平。建设聊城市社会治安防控体系实战应用平台，平台建成后将汇聚智慧安防社区、智慧街面巡防、智慧公安检查站、智慧内保、大型活动安保、公交安保、娱乐场所和特种行业治安管控、危爆物品管控、新兴业态管控等九大系统功能模块，实现治安主体业务一网通揽、资源数据一网整合。

  （二）边界站点圈层查控更加严密。①提升检查站智能感知预警能力。按照《公路公安检查站装备配备标准》，加强环京、环鲁、环济等道路智慧公安检查站建设，推动多维感知核录设备布建和联网，全部接入全省一体化布控平台，提升公安检查站、治安卡口及电子卡口覆盖率，实现市级“智慧公安检查站治安管控模块”与省部级系统数据对接。②加强铁路站点沿线治安防控圈建设。加强铁路站点及线路安全防护工作，实现火车站点数据对接率、情报信息共享率100%，实现数据按需推送和同步查控机制。

  （三）市域单元防控更加牢固。①提高街面巡防模式智能化水平。按照《街面警务站装备配备标准》，全面升级街面警务站基础设施、机构设置、警力配置、警务保障，推进“智慧街面巡防管控信息应用模块”建设，推广一体化智能单警勤务装备部署。首提推进警用无人机应用，建立空地联勤机制建设。②优化社区警务室办公用房建设。采取与社区管理服务机构相邻或合署办公的方式，解决警务室办公用房，推进智慧社区警务室建设。③强化重点单位内部防控。依托单位内部保卫组织和智能感知手段，对“人、车、物、事、组织”等进行全要素采集、全流程管控、全联动报警，推进“智慧内保信息应用模块建设”，实现内保要素可防、可控、可查。④强化公共交通安全管控。推进“智慧公交防控应用模块”建设，重点线路公交车兼职乘务管理覆盖率达到l00%。公交车、出租车、网约车车载视频图像采集设备安装率达到100%。⑤强化旅游景区、大型活动场所治安防控。推进“智慧旅游警务应用模块”建设，实现旅游景区重点部位和交通道口智能感知设备部署率和联网率100%,推动大型活动安保标准化、市场化、智能化、建立健全人流监测预警处置和跨部门联动机制。⑥强化重点行业阵地管控。建设娱乐场所和特种行业治安管控应用模块，与省级系统对接，全面提升经营单位治安要素信息采集和关键点位视频覆盖率和联网率。

  （四）治安要素管控更加扎实。①加强“一标三实”管理。依托山东公安警务工作门户基础要素管控平台，对数据实行动态核查、更新，将外国人纳入派出所实有人口管理，加强停留居留管理，实现外国人住宿登记及时率、登记率、准确率均达99%以上目标，外管通使用率达到100%。②加强重点人员一体化管控。完善分类管理、等级预警、动态管控机制。强化人力情报网络建设，积极物建特情力量。③加强危险物品管控。建设市级危爆物品立体化溯源管控模块，与省级系统对接，强化危险物品源头管控和流向管控。④加强无人机等“低慢小”飞行器智能化管控。强化无人机生产企业、产品性能指标、技术参数、购销渠道、购买人信息和订单信息全要素采集，建立基础数据库，推动建立全市无人机智能化管控平台。⑤加强个人极端暴力犯罪案件和群体性事件预防处置。建立矛盾纠纷常态化多元排查化解机制、异常信息收集处置机制，加强应急处突预案的演练。⑥加快推进网络综合治理体系建设。构建网络重点阵地防控体系，加强网络舆情监测、导控及打击机制。

  （五）基础工程更加完备。 ①做实创新基层基础工作。推动警力下沉、充实一线，探索实践基层派出所勤务机制改革，在20人以上的城区派出所推进“一室两队”改革，配备专兼职法制员。②做实创新群防群治工作。培育、发展平安类社会组织，完善警保、警企、警校、警医、警社等联动机制，新建保安服务业管理模块，与省级系统实现互联互通，通过系统对接、程序开发等方式，实现业务数据、业务服务、人员管理、证照培训、押运监管等网上高效运行。③做实创新信息化智能化建设应用工作。以雪亮工程深度应用为牵引，深入推进社会面智能安防建设，建设与全省互联互通的视频侦查实战应用平台。④强化应急装备物资保障能力建设。加强应急保障实战演练，建设完善战时紧急采购、快速调运一体化保障机制。⑤加强治安部门执法办案建设。探索建立治安部门办案专家人才库，逐步建立以治安行动队为主体、治安全警参与、多警种配合的办案新模式。

  （六）防控机制更加完善。①建立健全防控力量资源配置机制。改革完善警务运行模式，推进“三联机制”建设，动态调整防控力量。②建立健全合成作战工作机制。构建横向联动、纵向贯通的合成作战工作体系，推进情指勤舆督一体化建设。③建立健全“情指勤舆督”一体化机制。打造一体化指挥调度平台，形成“可视化、扁平化、快反化”的大指挥机制。④建立健全联合整治机制。建立警种合成维稳机制、按需参战工作机制、综合治理机制，全面打击犯罪生态链条，推动共管共治。⑤健全跨区域跨部门警务协作机制。构建多层次警务协作机制，强化公、检、法、司部门协作配合，健全行刑衔接机制，建立域名网址封堵机制，构建社会治安防控体系整体合力。⑥建立健全应急处置机制。建立“事前、事中、事后”全过程、全要素应急处置机制，强化事前应急准备、事中应急处置、事后经验总结，提升应急处置水平。