一、起草背景

2023年3月，省公安厅印发《全省公安机关服务保障重大项目十二条措施》鲁公通【2023】17号，要求各级公安机关坚持围绕中心、服务大局，认真落实省委、省政府、公安部部署要求，紧扣省重大项目建设发展所需，充分发挥公安职能作用，结合实际抓好服务保障工作落实，努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为新时代社会主义现代化强省建设贡献公安力量。为切实提升全市公安机关便民利企工作水平，持续优化营商环境，服务保障重大项目建设，推动公安“放管服”改革走深走实，市公安局牵头起草了《聊城市公安局护航经济社会高质量发展十八条措施》(以下简称《十八条措施》)。

二、制定依据

全面落实《全省公安机关服务保障重大项目十二条措施》(鲁公通【2023】17号)、《市委经济工作会议重点任务分工方案》等系列文件要求，征求了局直各单位及各县市局、分局意见，组织完成会签。已通过合法性审查。

三、主要内容

《十八条措施》共有18条措施。

一是建立实施“项目警长”负责制。围绕省、市、县重点项目，建立“项目警长”负责制，滚动摸排、全量汇聚、闭环处置、动态清零各类风险隐患，确保重大项目建设高效推进。

二是出台“亲清”警企关系正负面清单。严明警企交往的法度、尺度，加大涉企执法突出问题整治力度，推动警企交往亲而有度、清而有为。

三是持续深化“四个通办”改革。提高“一窗通办”窗口占比，持续升级聊城“微警务”平台，增设“重大项目服务专区”，实现涉企服务全程网办，进一步巩固“全天通办”工作质效。

四是加强涉企矛盾风险排查化解。依托“防风林-2023”工程，深入开展进项目、进企业大走访活动，及时通报风险漏洞，点对点推送防范信息和对策建议，全面摸排各类矛盾纠纷和不稳定风险，最大限度将矛盾风险化解在初始阶段、萌芽状态。

五是加强重点企业、重点项目治安管控。加强重点企业单位内部安全技能培训，督促重点企业建立保卫机构，落实“众防”“细防”“智防”要求，整合巡特警、交警和派出所警力，加强对新建、在建重点项目的安全保卫，保障项目顺利建成投产。

六是持续深化公共安全监管。开展全过程、闭环式安全检查，健全“双随机、一公开”监管机制，推行“互联网+监管”，实行“一次检查、全面体检”，最大限度预防公共安全事故发生。

七是加强网络安全管理。督导运营单位落实网络和数据安全主体责任，确保重要信息系统和核心数据安全。加强情报线索搜集研判，严厉打击危害重要信息系统安全的违法犯罪活动。

八是优化提升户籍服务。健全人才落户绿色通道，落实经常居住地登记户口制度，精简落户手续，为企业和员工提供“预约服务、上门服务”的绿色通道，及时办理户口、身份证、居住证等业务。

九是优化提升出入境服务。对紧急出国（境）参加会议、谈判、签订合同等各类商务活动的，开通出入境证件申办“绿色通道”，设立外籍“高层次人才”服务专员，提升服务水平。

十是全面提速审批效率。全面压降民用爆炸物品购买运输许可、剧毒化学品购买许可办理时限。影响交通安全占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的工程建设许可，2个工作日办结。

十一是改进城市配送货车通行管理。所有皮卡车不受货车限制通行区域限制，全天24小时均可在市城区范围道路通行。对车长不超过6米、总质量不超过8吨的中型厢式货车和封闭式货车，中午高峰期间（11：30-12：30）不再限制通行。新能源轻型及以下厢式和封闭式货车不再限制通行，无需再办理市区通行证。

十二是建设“五纵六横”城区交通绿波网。加强智能交通系统建设，修复建设新纺、建设卫育、建设向阳等14处信号机联网，提高交通信号控制设备联网率，对城区重点节点优化交通组织渠化管理，助力城市通行效率持续提升。

十三是依法慎用强制措施。立案和对企业负责人采取强制措施前，评估企业生产经营、长远发展和社会稳定风险，尽可能在不影响企业正常发展的前提下，采取适当的强制措施，最大限度地减少对企业正常生产经营活动的影响。

十四是维护经济金融秩序。深入开展打击恶意逃废银行债务、洗钱、假币、非法集资、商贸和涉税领域犯罪，以及“云端”“猎狐”专项行动，狠抓执法、追赃、挽损、抓逃，斩断资金非法外流渠道。

十五是全面深化“生态警务”。深化“生态警务”战略，压实市、县、所队一把手“生态警长”责任，严打污染环境、严打涉林涉野生动物等违法犯罪，助力绿色低碳高质量发展“两河明珠”城市建设。

十六是严厉打击黑恶犯罪。深入摸排核查重点行业、重点领域违法犯罪线索，严厉打击“行霸”“业霸”“市霸”等黑恶势力。严厉打击阻挠施工、寻衅滋事、聚众斗殴、暴力讨债等扰乱企业正常生产经营秩序违法犯罪行为。

十七是严厉打击食品药品领域违法犯罪。严打制售假劣套牌侵权种子和假劣农药、化肥、饲料、农用机械等犯罪行为，突出打击农村地区、校园、养老机构及周边等制售假劣食品犯罪，守护民生安全。

十八是涉企案件全流程执法监督。，第一时间受理核查、第一时间规范处置、第一时间反馈答复涉企重大问题，对违反规定的，一经发现，视情节轻重给予当事人通报批评、党纪或政纪处分。

四、实质性解读

市公安局《十八条措施》主要有以下几方面特点：一是全面落实省市部署要求。坚决贯彻省公安厅和市委市政府决策部署，统筹今年全面优化营商环境工作，明确了今年的突破目标。二是突出便民利企主题。比如，优化户政、出入境，深化公安政务服务“四个通办”等服务类业务，均是方便群众、服务企业的有力措施，切实提升企业群众安全感、满意度。三是压实具体工作任务。将十八条措施按照任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任数字化“四化”标准，细化分解至局直责任单位，全力推动各项任务落细落实。

五、解读机构、解读人

解读机构：市公安局

联系人：指挥中心调研统计处  刘兆阔

联系电话：0635-7170059